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中国再提WTO改革原则 "特殊与差别待遇"不能否定

2018-11-19 13:37:04  第一财经日报     参与评论()人

过去一周,中国密集释放扩大开放信号,并在推动经济全球化健康发展、推动全球治理体系变革方面,提供了中国方案。

让业内人士普遍关注的是,中国国家主席习近平最近的两场主旨演讲,都提出了世界贸易组织(WTO)改革要坚持多边贸易体制的核心价值和基本原则,并称“特殊与差别待遇”是WTO的重要基石。

对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉对第一财经记者解释说,从整体经济和社会发展水平来看,中国无疑仍然是一个发展中国家,但在世界贸易组织中,由于中国在世界贸易中的较强地位和竞争力,中国自加入WTO之时起就没有享受多少给予发展中国家的特殊和差别待遇。因此,中国应继续支持WTO的特殊和差别待遇原则,但在具体领域的实际谈判中,互惠原则更有可操作性。

临近阿根廷二十国峰会(G20),WTO总干事阿泽维多也正进行着一场全球访问,为WTO改革寻求共识正是重要目的之一。在出席首届中国国际进口博览会之后,他又陆续访问日本和法国。在11月16日于巴黎举行的一场会议上,他做了题为《一个适应21世纪的WTO:需要改变什么》的主旨演讲,他指出,国际社会必须努力将目前的多边主义危机转化成一个为子孙后代拯救并加强它的机会。

“特殊与差别待遇”原则不能否定

习近平17日应邀出席在巴布亚新几内亚莫尔兹比港举行的亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会,并发表题为《同舟共济 创造美好未来》的主旨演讲,强调要为世界经济发展把握正确方向,为国际社会找到有效治理思路,同舟共济,共同驾驶世界经济的大船驶向更加美好的彼岸。此外,发达国家应该履行官方发展援助承诺,增加对广大发展中国家的支持。“特殊与差别待遇”是世界贸易组织的重要基石,这一原则不能否定。

随后,亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议18日在巴布亚新几内亚莫尔兹比港举行。习近平出席并发表题为《把握时代机遇 共谋亚太繁荣》的重要讲话,强调亚太各方应该顺应经济全球化发展大势,秉持推动区域经济一体化宗旨,把握构建开放型世界经济大方向,努力保持亚太合作势头,稳步迈向更高水平。

习近平强调,要坚持推进区域经济一体化,构建开放型亚太经济。我们应该持续推进贸易和投资自由化便利化。对各类自由贸易安排,我们应该坚持开放、包容、透明原则,促进彼此协调,实现良性互动。要坚定维护以规则为基础的多边贸易体制,旗帜鲜明抵制保护主义。世界贸易组织改革要坚持多边贸易体制的核心价值和基本原则。要引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

中国仍是发展中国家

针对WTO的改革进程,中国商务部新闻发言人高峰曾在9月27日的例行发布会上对记者回应称,中国支持对WTO进行必要的改革,但中方认为,WTO改革应坚持以下几个原则:一是不能改变WTO的基本原则,也就是最惠国待遇、国民待遇、关税约束、透明度、特殊与差别待遇等等,以及贸易自由化的总体方向,不能另起炉灶,推倒重来;二是应该以发展为核心,照顾发展中成员的合理诉求;三是应该在相互尊重、平等互利的基础上,循序渐进,优先解决危及WTO生存的问题。大家的事情需要大家一块儿商量着办,中方并不赞成个别成员把自己的意志强加于别人。

中国是否仍是发展中国家,正是此前多轮关于中方对WTO改革方向讨论的核心。一位日内瓦核心观察人士对第一财经记者评论说:“中方这个表态非常明确,我相信中国不会放弃发展中国家地位。”他认为,关于WTO改革讨论的升温不是坏事,可以引起更多国家对多边贸易体制的关注。现在发展中国家很少发声,一旦拿到WTO去讨论的话,美欧加等发达成员的意见恐怕很难被大多数发展中成员所接受。

中国世界贸易组织研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡参与了数次涉及WTO改革的中外专家研讨。他对第一财经记者说,中国是世界上最大的发展中国家,这是无可辩驳的事实。与此同时,随着中国的发展,中国将积极承担与自己发展水平相适应的开放义务。

财政部原副部长朱光耀曾是中美战略与经济对话的重要牵头人之一。11月16日,在全球化智库(CCG)举办的第五届中国企业全球化论坛上,他指出,由于贸易保护主义的肆虐,我们的外部挑战极其严峻,但历史也告诉我们,往往外部的压力是推动我们内部结构改革的动力,在开放的过程当中深化改革,同时通过改革把我们的开放提高到更高的阶段。

“中国作为负责任的大国,我们应该提出(WTO)改革的方案,同时自身的改革,特别是结构性改革的任务要坚定地向前推进,把改革开放提升到更高水平。”他说。

朱光耀认为,在急需处理的问题中,一个就是关于多边的贸易体制,其中核心的WTO改革,有几个问题可以去破题。首先是WTO效率的提高;其次,WTO上诉争端机制急迫地要解决,因为按照WTO上诉规则,任何裁决都须至少三名法官签署,而现在只有三名法官,且其中两名在明年12月份任期将满,这些直接考验着WTO的功能。

第一财经记者从一位日内瓦官员处获悉,10月29日召开了最新WTO争端解决机制例会。在会议上,墨西哥代表68个国家,再次提出了建立上诉机构新法官甄选委员会的倡议,需要在30天内提交候选人名单,并在60天内由该新法官甄选委员会提出人选建议。然而,再次被美国否决。

阿泽维多在前述巴黎会议演讲中说,自己已经和很多国家的领导人提及了WTO的改革问题,这无疑也是2周后即将于阿根廷的布宜诺斯艾利斯举行的G20峰会的一个核心议题。

阿泽维多说,本质上,一系列的动议和会议正在准备,包括欧盟、美国、中国、日本、加拿大等很多成员也提出了一系列的工作重点,比如,解决争端并更快速有效地达成协议;解决一系列目前体制没有或只是部分覆盖到的贸易扭曲行为;避免贸易保护主义和单边主义行为,推进目前工作;提升告知和透明度。“这些都是很重要的议题,但目前在是否或如何将这些议题推进方面,还没有共识。”阿泽维多认为。

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